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课题研究成果:践行绿色发展理念 加强污泥处理处置——建立完善污泥治理体系(第84期处级领导干部进修班)
 
践行绿色发展理念 加强污泥处理处置
——建立完善污泥治理体系
 
第84期处级领导干部进修班 雷进 熊彦

  “污泥围城”一直以来是环境保护和污染防治的重点和难点领域,但由于污泥作为污水处理的“副产品”这样一个身份,导致“重水轻泥”的现象长期存在,污泥处理处置经常受到忽视。今年5月11日,生态环境部集中约谈了广州在内的七个市,指出广州市日常监管不到位,对群众举报问题查处不力,导致非法转移倾倒固体废物及危险废物等问题时有发生,共8项问题,其中海滔环保公司是全市生活污泥主要处置企业,但处理设施不正常运行,长期非法转移倾倒污泥,仅今年3月就向增城区碧桂园陈家林工地非法倾倒未经处理污泥3000多吨,严重污染环境。以上污泥处理处置过程中的问题,在全国范围内也普遍存在,本课题将在深入分析我市污泥处理处置情况及存在问题的基础上,研究提出相关应对建议。

  一、我市污泥处理处置基本关情况

  (一)污泥产量情况(根据可获取数据)。

  纵向看,近年来我市污泥产量呈平稳趋势。2014年,污泥产量为75.6万吨,日均产量超过2000吨;2016年,污泥产量为67.6万吨,日均产量超过1850吨;2018年,预计污泥产量61万吨,日均产量约1671吨。但是,随着我市近年来相关污水处理厂的陆续建成,污泥产量可能大幅增加。横向看,我市污泥产量在全国居于前列。2014年,全国污泥产量前10的城市分别是杭州(135.90,单位万吨,下同)、上海(133.71)、北京(128.5)、苏州(84.7)、绍兴(78.3)、广州(75.6)、深圳(60.9)、无锡、石家庄和郑州,广州排第六位。

  (二)污泥处理处置情况。

  《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出,要重视污泥无害化处理处置原则,结合各地经济社会发展水平,因地制宜选用成熟可靠的污泥处理处置技术。鼓励采用能源化、资源化技术手段,尽可能回收利用污泥中的能源和资源。鼓励将经过稳定化、无害化处理的污泥制成符合相关标准的有机碳土,用于荒地造林、苗木抚育、园林绿化等。目前,国内外对污泥的处理处置方式主要有四种:一是土地利用,将污泥作为肥料或者土壤改良材料,用于农田、园林绿化等;二是填埋处理,将污泥预处理后,运往填埋场处理;三是建材利用,将污泥干化后烧结制砖或者制成其他建筑材料;四是焚烧处置,将污泥干化,再用高温氧化污泥中的有机物,使污泥焚烧成为少量灰烬。上述四种处理处置方式均遵循减量化、无害化、稳定化的原则。

  就广州市来说,2014年底,市政府常务会审议通过《广州市城镇生活污水处理厂厂内污泥干化减量工作方案》,正式确定“厂内减量稳定化,厂外焚烧无害化”的污泥处理处置路线,也就是采取焚烧处理的方式,即污泥在厂内干化减量至含水率40%以下,运往水泥厂、发电厂、垃圾焚烧厂焚烧。考虑到我市污水处理厂内污泥干化设施建设推进情况,目前我市污泥处理处置仍处于多种方式并行阶段,其中土地利用方式约占1/3,焚烧或建材利用方式约占1/3,填埋或者违法倾倒约占1/3,也就是说市政府确定的处理处置目标尚未实现。

  就国内其他城市来说,北京产生的污泥有机成分较高,因此采取热水解-深度脱水-土地利用的技术路线;上海拟逐步形成以焚烧为主的格局;杭州鼓励焚烧、建材等综合利用一体化;深圳拟采取焚烧和(异地)填报的处理路线。

  二、我市污泥处理处置存在的问题

  (一)存在“重水轻泥”的认识误区。水环境问题与人民的日常生活密切相关,水质是否达标有明确的指标,更容易为大家所感受,但是污泥作为污水处理的副产品,相对来说很少受到关注。这就导致政府在水环境治理方面投入巨大的人力物力和财力,而将污泥处理则“甩手”交由污水处理厂自行处理;相应的,反映在市场上,“重水轻泥”的现象也不可避免的存在,企业在技术研发、设施投入等方面“嫌贫爱富”。今年5月21日,经市政府同意,市政府办公厅印发《广州市水污染防治强化方案》,方案对水污染防治的指标、措施均有明确要求,但没有提及污泥处理处置工作;经查询环保、水务部门年度工作要点,也未提及污泥处理处置相关工作。

  (二)污泥处理处置能力及路线问题。一是处理处置能力。按照市政府常务会议确定的焚烧处置方式,污水厂干化设施建设或改造是关键环节,但是截至目前进度缓慢。全市49座污水处理厂,仅完成石井等4座污水处理厂污泥处理工艺设施的改造或建设,剩余污水厂内干化减量改造工作量大。

  二是处理处置路线问题。按照我市确定的路线,焚烧方式的无害化程度最彻底、减量化程度最高,余热可发电、灰烬可用于建材等,但处理设施投资大、运行费用高,无论是上游污水处理厂的干化设施,还是下游污泥处理厂焚烧设施建设积极性不高,并且与国家鼓励的资源化综合利用有一定偏差。当然,在各类处理处置技术上也存在一定的瓶颈,比如由于重金属难以彻底处理,影响到土地利用并有可能导致二次污染;由于污泥干化后硬度不够,影响到建筑材料的承压力导致容易断裂,等等。

  (三)政府扶持的问题。当前,包括我市在内的国内污泥处理处置基本由污水处理厂负责前端,污水处理厂一般情况下由政府下属事业单位或者由有特许经营权的水务公司负责,大多数水务公司在投标时为了能中标,水价折算时往往都是将污泥默认为最经济的填埋方式,很大程度上影响了水务公司处理污泥的积极性以及对技术创新的投入。污泥处理具有较强的公益性,且投入产出比不高,因此需要政府的政策特别是财政的大力支持。

  (四)污泥处理处置监管问题。大部分污泥向市外污泥处置企业购买服务,进行异地处置,虽然对污泥处理处置运输过程、处置场等环节采取GPS定位、跟船押运、驻点监管等措施,但存在因污染转移、污泥量相对集中、环境污染风险等问题,污泥外运监管难,违法转移倾倒事件时有发生。同时,污泥处置企业的污泥来源于周边多市,一旦发生污泥倾倒,很难追踪污泥来源地。

  三、对我市污泥处理处置的相关建议

  (一)总体思路。

  我市的污泥处理处置工作要始终坚持绿色发展理念,以习近平新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导,坚持问题导向、目标导向,按照减量化、稳定化、无害化、资源化的目标,遵循以焚烧为主、土地利用和建材利用为辅的污泥处理路线,加大对污泥处理技术的支持、加强对污泥处理各环节的监管,形成政府主导、企业主体、市场导向的污泥治理格局。

  (二)工作建议。

  1. 做加法,加大政策支持引导力度,加强污泥处理处置监管。

  一是加强政策引导。出台专门的条例、规章或者专项规划,加强对污泥处理处置的引导,明确相关指标的强制性要求和中长期规划指导要求。加强宣传教育和公众参与度,将污泥问题提升到与污水治理同样的高度;完善污泥处理处置收费体系,在水费中明确污泥的实际成本范围,保证污泥费的专款专用。

  二是全面加强监管。对污泥产生、运输、临时堆放、处理处置等各个环节可能产生的安全问题和环境风险加强全面监管,通过GPS、监控视频等技术手段,对污泥产生量、去向、用途、用量等建立完整的台账,并形成污泥治理“大数据”平台,做到每一个环节、每一个步骤、每一项信息可追踪、可留痕,并设置异常报警功能。对污泥跨区或者跨市违法倾倒的问题,建立市或区部门之间的监管联动机制。污泥无害化处置率达不到要求的,相应核减污水处理厂对主要污染物的排放量;污水处理厂未按要求妥善处置污泥的,取消其享受的优惠政策。

  三是加大处罚力度。企业在污泥处理处置过程中存在违法行为,关键是其违法成本较低,因此要充分利用经济手段,对违法企业加大处罚力度,确保其今后不敢违法;同时,结合司法或行政手段,对违法企业采取关停整改的措施,对个人构成犯罪的,依法移送有关机关,追究刑事责任。

  2. 做减法,减轻污水处理厂经营负担,积极依靠市场调节。

  一是通过政府扶持减少企业经营负担。鉴于污泥处理是市政工程,公益性大于盈利性,政府在资金上应减轻水务公司压力。一方面,通过合法程序适当提高污水处理费标准,特别是污泥处理处置费用;另一方面,加大财政补贴,加大对污泥处理处置设施建设的经济扶持力度,对污泥处理处置采用非填埋方式的污水处理厂给予大幅度的补贴,同时引导社会资金参与污泥处理处置。参照杭州市的做法,可对焚烧、建筑材料等综合利用一体化的项目予以奖补,对只进行浓缩、脱水的污泥预处理项目和土地利用、填埋的处置项目不予奖补。

  二是发挥市场作用适当减少行政行为。包括污泥行业在内的环保行业属于政策性敏感性行业,政府的角色十分重要。过度干预,有形的手伸得过长,特别是“一刀切”决定污泥处理路线,势必会对污泥市场产生不利影响,一定程度上打击污泥行业的积极性;放任市场,任由污泥行业野蛮生长,也会造成污泥市场乱象丛生。因此,污泥处理处置工作,应坚持政府引导和监督管理,营造良好的市场环境,在此基础上,充分发挥市场配置资源和企业主体作用,由企业选择符合市场规律的经营模式和处理路线。

  3. 做乘法,依靠技术创新的乘数效应,提高污泥处理处置能力。

  一是科学选择污泥处理处置路线,推动污泥处理处置效果最大化。污泥处理处置应符合安全环保、循环利用、节能降耗、稳妥可靠的原则,综合考虑本地污泥泥质特征、地理位置、环境条件等因素,因地制宜地选择污泥处理处置方式。建议在当前确定的焚烧路线基础上,探索土地利用、建材利用等多种方式,而且可考虑与其他土地利用空间较大的城市开展合作,对干化或者焚烧后的污泥异地填埋。

  二是加强关键技术攻关,从源头提高污泥处理处置能力。针对目前污泥处理过程中存在的脱水干化率不高、重金属难以去除、稳定化程度低以及硬度不够等问题,鼓励污泥处理企业加强关键技术攻关,争取在减量化、无害化、稳定化上取得突破,通过技术创新和技术进步,最大程度减少污泥的二次污染,提升处理处置能力。

  三是加强资源化利用水平,形成污泥处理处置的生态链条。污泥处理处置的资源化利用,可以最大程度实现减量化原则,从循环经济的角度出发,可以有效提高资源和环境的有效配置,根本上解决资源和环境的冲突。所以政府在政策的选择上,不能简单割裂整个处理处置的链条,应兼顾各个环节的效益,提高整体资源的配置效果。

  4. 做除法,消除壁垒,打通污泥治理“任督二脉”。

  一是明确政府部门分工,消除职责不清。根据污泥处理处置工作实际,由环保部门制定严格的污泥排放控制标准,细化污泥处理处置的指标要求,并加强监管;水务部门加强对污泥的产生、存储、运输、处理、处置等进行全链条监管,并对污泥处理处置研究补贴方式;价格部门对污水处理费中用于污泥处理处置的成本进行测算,调整污水费征收标准。

  二是加强市场应用推广,消除应用壁垒。当前污泥的处理技术相对成熟,关键是后端的处置问题。建议推动政府各部门切实打破本位主义,斩断利益链条,引导污泥处理处置的推广应用。比如,林业和园林部门鼓励经过无害化处理符合土地利用标准的污泥,推广应用于园林绿化、森林草地等;建设部门鼓励市政工程特别是马路、人行道广泛使用污泥烧结而成的地砖,等等。

  三是加强政策宣传,消除公众认识误区。当前污泥处理处置工作特别是处理设施的建设,也如同其他环保领域一样,遭遇邻避效应,要加强宣传教育,对相关设施建设的必要性、重要性、安全性深入讲解,让公众充分理解,并且参与到污泥处理处置的日常监督中。
2019-02-28